di Elisabetta Zimbè Zaire – Avvocato in Busto Arsizio
Con l’intervento inserito nel decreto-legge attuativo del PNRR, il legislatore è nuovamente intervenuto sull’art. 4-bis del d.lgs. n. 546/1992, incidendo sulla competenza del giudice monocratico.
La novità è chiara: la soglia passa da 5.000 a 10.000 euro, con applicazione ai ricorsi notificati a decorrere dal 2 maggio 2026.
Si tratta di una scelta coerente con la direttrice ormai consolidata della riforma della giustizia tributaria: ridurre il carico dei collegi e accelerare la definizione delle controversie di minor valore.
Ambito applicativo: una modifica semplice solo in apparenza
A seguito della riforma, rientrano nella competenza del giudice monocratico:
- le controversie di valore non superiore a 10.000 euro.
Restano invece escluse:
- le controversie di valore indeterminabile;
- le ipotesi per le quali è prevista espressamente la decisione collegiale.
La semplicità della regola, tuttavia, è solo apparente. Il punto centrale resta, come sempre, la corretta determinazione del valore della lite.
Il valore della controversia: il vero snodo operativo
Nulla cambia nei criteri di calcolo:
- si considera il tributo al netto di interessi e sanzioni;
- nelle controversie relative esclusivamente a sanzioni, il valore coincide con queste ultime.
Ma è proprio qui che si gioca la partita pratica.
Un accertamento con tributo pari a € 9.800 rientra nel giudice monocratico, mentre uno di poco superiore resta al collegio. Analogamente, una controversia avente ad oggetto sole sanzioni per € 7.500 segue il rito monocratico. Ne consegue che la qualificazione del valore non è un passaggio meramente contabile, ma incide direttamente sul modello decisorio applicabile.
Decorrenza: attenzione alla data di notifica
La nuova soglia si applica ai ricorsi notificati dal 2 maggio 2026; mentre per quelli precedenti resta ferma la soglia di 5.000 euro.
Il dato è tutt’altro che formale. La competenza si radica infatti con riferimento alla notifica del ricorso, e non al deposito. Si tratta di un profilo che, nella pratica, può incidere in modo significativo sulla gestione delle tempistiche difensive.
Il processo non cambia, ma cambia il giudice
La riforma non introduce un rito autonomo. Continuano ad applicarsi:
- le regole del processo tributario ordinario;
- le disposizioni del giudizio collegiale, in quanto compatibili.
Tuttavia, il mutamento dell’organo giudicante produce effetti concreti. Il passaggio da un organo collegiale a un giudice unico comporta inevitabilmente:
- una diversa dinamica decisionale;
- l’assenza del confronto interno tra giudici;
- una maggiore centralità della chiarezza degli atti difensivi.
- La fase cautelare: decisione immediata e reclamo
Un ambito in cui la differenza si percepisce in modo netto è quello cautelare.
Il giudice monocratico:
- decide sull’istanza di sospensione;
- provvede con ordinanza motivata, generalmente nella stessa udienza;
- dispone l’immediata comunicazione alle parti.
L’unico rimedio è il reclamo al collegio:
- entro 15 giorni;
- senza ulteriori possibilità di impugnazione.
Ne deriva una fase cautelare più rapida e meno articolata, nella quale la tenuta dell’istanza assume un peso ancora maggiore.
Il nodo sistematico: valore economico e complessità giuridica
L’intervento si inserisce in una linea evolutiva già avviata (prima 3.000 euro, poi 5.000, oggi 10.000). Tuttavia, resta un profilo critico evidente. Il legislatore utilizza il valore economico come criterio selettivo, ma:
- non sempre il valore riflette la complessità della controversia;
- esistono liti di modesto importo con questioni giuridiche particolarmente articolate.
In questi casi, la decisione monocratica comporta una riduzione della garanzia collegiale, tradizionalmente intesa come momento di ponderazione e confronto.
In definitiva, più che una semplice modifica quantitativa, si tratta di un intervento che incide sull’equilibrio tra celerità del processo e garanzie decisionali, spostando il baricentro verso la prima.
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